于洪君：从中亚政局与经济潜能看中国与中亚共建设丝绸之路的前景-凯发k8官方首页

　　“钝角网”按：2018年1月27日，钝角网特邀中国原驻乌兹别克斯坦大使于洪君先生为钝角网会员讲述中国与中亚国家的关系，本文为讲座内容整理稿下半部分，特此编发，供大家参考。

　　中国人民争取和平与裁军协会副会长、中共中央对外联络部原副部长，中国原驻乌兹别克斯坦大使于洪君

 　　各国独立后政治体制与政局走势截然不同

　　中亚五国独立之初，政权仍旧掌握在原苏联时期产生的领导人手中。但是，出于现实的政治考虑，这些国家领导人开始全盘否定历史上俄国对中亚的占领和统治，同时也否定1917年的俄国革命的历史价值和苏联社会主义建设的进步意义。对苏联时期的极权体制，特别是当年苏联在中亚推行的农业集体化运动，各国普遍持强烈批判态度。原苏联共产党在中亚的分支组织，要么改革为新政党，要么被彻底取缔。

　　中亚国家独立后，开始尝试建立西方式的或者说有别于前苏联的议会民主。除土库曼斯坦外，其他4国均实行了不同形式的多党制。其中最冒进的，是塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，但都没有取得预期的积极结果。

　　塔吉克斯坦由于过快地开始了政治多元化、意识形态多样化和多党制，不同政党和政治派别之间很快爆发了大规模内战，导致数十万人牺牲和难以估量的财产损失。拉赫蒙总统后来回忆说，“塔吉克民族的敌人通过金钱与空头支票的诱惑，利用狭隘的宗教宣传，在涉世不深、容易冲动的青年人当中燃起了仇恨之火，使他们铤而走险，陷入了自相残杀。”为结束塔吉克内战，联合国、欧安组织和独联体进行了多年斡旋，直到1997年11月16日最后一名难民从阿富汗归来，塔吉克斯坦才算真正实现了和解与统一，才开始走上真正的复兴与重建之路。原塔吉克斯坦共产党领导人纳贾耶夫因卷入内战，完全被排除在国家政治生活之外，最后抑郁而终。集体农庄主席出身的拉赫蒙，当时因超脱于内战各方，作为各方共同接受的人物，当选为最高苏维埃主席，成为国家元首。后来塔吉克斯坦实行总统制，他通过选举成为民选总统，执政至今。目前，塔吉克斯坦实现的是多党制，总统拉赫蒙同时又是执政党人民党的主席。

　　吉尔吉斯斯坦独立前夕即已政党林立，派系丛生，共产党人即已失去政权。也正因为如此，吉尔吉斯斯坦曾经被西方称为民主的楷模，甚至有“中亚瑞士”的美称。然而，正是这个吉尔吉斯斯坦，独立后一直被西方认定是世界上20个贪腐程度最高的国家之一。也正是因为该国政局混乱，经济凋弊，民不聊生，后来发生两次“颜色革命”，先后导致两位总统亡命他乡，其中包括学者出身的“开国之父”、表面看上去温文尔雅的阿卡耶夫。目前，吉尔吉斯斯坦的局势总体上是稳定的，但据国际组织评估，2008年吉尔吉斯斯坦的贪污感知指数仍然高达 1.8(0为最腐化，10为最廉洁)，政党过多过滥的局面仍未改变。据2014年统计，当年在吉尔吉斯斯坦司法部正式登记并开展活动的政党，有140余个。其中，故乡党、社会民主党、尊严党、共和国党和祖国党进入了议会，为吉尔吉斯斯坦的主要政党。2014年3月，社会民主党、尊严党和祖国党组成新的执政联盟，共和国党和故乡党成为议会中的主要反对党。2017年10月，社会民主党候选人、前总理热恩别科夫以微弱的简单多数赢得新一届总统选举。这次选举是平静的，选举结果被社会所接受。但选举中对得票第二多的候选人展开了刑事调查，吉尔吉斯斯坦社会冲突的种子还在。

　　哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦独立后，一直由原苏共当地组织最高领导人主政。在哈萨克斯坦，纳扎尔巴耶夫效仿俄罗斯总统叶利钦，不担任任何政党领导职务，而是通过多次修宪，牢牢地占据着国家总统位置，一方面确立了开国元首终身不可侵犯的神圣地位，另一方面始终掌控着国家的发展方向和内外政策。后来，他的执政思路有重大调整，在两院制议会框架外又成立了哈萨克斯坦人民大会，作为支持总统长期执政的新型民意代表机构，同时在允许反对党长期存在的条件下，建立了全面支持总统的新政党，作为总统参选时的政治依托和稳固执政地位的政治支柱。2005年他作为祖国党主席参加大选。目前，“祖国之光”党实际上已成为哈萨克斯坦的执政党。

　　乌兹别克斯坦的卡里莫夫和土库曼斯坦的尼亚佐夫还同时成为本国政府首脑，卡里莫夫是总统兼内阁主席，内阁同时还有一位总理。尼亚佐夫是总统兼政府总理，政府中没有专门的总理职位。他们两人还分别担任了原苏共党组织改组后成立的新政党领导人，即乌兹别克斯坦人民民主党的主席和土库曼斯坦民主党的主席。后来，卡里莫夫总统辞去了党的主席职务，人民民主党也不再是执政党。他作为可控多党制条件下的无党派总统，政治上主要依靠后来建立的自由民主党，直到2017年8月因病逝世。他逝世后，时任政府总理米尔济约耶夫先是代理总统，而后通过大选正式当选为国家总统。

　　在土库曼斯坦，尼亚佐夫一直集国家元首和政府首脑两个职务于一身，坚持实行高度集权和个人专断式的家长式统治。原共产党改组而成的民主党，作为唯一政党和总统的执政支柱存在很多年。前几年，根据他的提议，土库曼斯坦建立了第二个政党，但作用和影响极为有限，不过是该国试图走向多党民主制的一个象征。尼亚佐夫因病身亡后，他的保健医生、时任副总理兼卫生部长的别尔德穆哈梅多夫，通过选举接替了尼亚佐夫的职务。他不仅完全模仿尼亚佐夫模式执政至今，集国家所有权力于一身，而且在许多方面有过之而无不及。不同的只在于，近年来土库曼斯坦出现了新政党，开始转向有限多党制。

　　幸运的是，甚至可以说出人意料的是，无论土库曼斯坦还是乌兹别克斯坦，强人政治突然中止时，都没有出现人们曾经普遍担心的权力争夺战和社会大动乱。中亚局势的稳定性和可控性，超出了人们的预期。

　　“钝角网”按：2018年1月27日，钝角网特邀中国原驻乌兹别克斯坦大使于洪君先生为钝角网会员讲述中国与中亚国家的关系，本文为讲座内容整理稿下半部分，特此编发，供大家参考。

　　中国人民争取和平与裁军协会副会长、中共中央对外联络部原副部长，中国原驻乌兹别克斯坦大使于洪君

 　　各国独立后政治体制与政局走势截然不同

　　中亚五国独立之初，政权仍旧掌握在原苏联时期产生的领导人手中。但是，出于现实的政治考虑，这些国家领导人开始全盘否定历史上俄国对中亚的占领和统治，同时也否定1917年的俄国革命的历史价值和苏联社会主义建设的进步意义。对苏联时期的极权体制，特别是当年苏联在中亚推行的农业集体化运动，各国普遍持强烈批判态度。原苏联共产党在中亚的分支组织，要么改革为新政党，要么被彻底取缔。

　　中亚国家独立后，开始尝试建立西方式的或者说有别于前苏联的议会民主。除土库曼斯坦外，其他4国均实行了不同形式的多党制。其中最冒进的，是塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，但都没有取得预期的积极结果。

　　塔吉克斯坦由于过快地开始了政治多元化、意识形态多样化和多党制，不同政党和政治派别之间很快爆发了大规模内战，导致数十万人牺牲和难以估量的财产损失。拉赫蒙总统后来回忆说，“塔吉克民族的敌人通过金钱与空头支票的诱惑，利用狭隘的宗教宣传，在涉世不深、容易冲动的青年人当中燃起了仇恨之火，使他们铤而走险，陷入了自相残杀。”为结束塔吉克内战，联合国、欧安组织和独联体进行了多年斡旋，直到1997年11月16日最后一名难民从阿富汗归来，塔吉克斯坦才算真正实现了和解与统一，才开始走上真正的复兴与重建之路。原塔吉克斯坦共产党领导人纳贾耶夫因卷入内战，完全被排除在国家政治生活之外，最后抑郁而终。集体农庄主席出身的拉赫蒙，当时因超脱于内战各方，作为各方共同接受的人物，当选为最高苏维埃主席，成为国家元首。后来塔吉克斯坦实行总统制，他通过选举成为民选总统，执政至今。目前，塔吉克斯坦实现的是多党制，总统拉赫蒙同时又是执政党人民党的主席。

　　吉尔吉斯斯坦独立前夕即已政党林立，派系丛生，共产党人即已失去政权。也正因为如此，吉尔吉斯斯坦曾经被西方称为民主的楷模，甚至有“中亚瑞士”的美称。然而，正是这个吉尔吉斯斯坦，独立后一直被西方认定是世界上20个贪腐程度最高的国家之一。也正是因为该国政局混乱，经济凋弊，民不聊生，后来发生两次“颜色革命”，先后导致两位总统亡命他乡，其中包括学者出身的“开国之父”、表面看上去温文尔雅的阿卡耶夫。目前，吉尔吉斯斯坦的局势总体上是稳定的，但据国际组织评估，2008年吉尔吉斯斯坦的贪污感知指数仍然高达 1.8(0为最腐化，10为最廉洁)，政党过多过滥的局面仍未改变。据2014年统计，当年在吉尔吉斯斯坦司法部正式登记并开展活动的政党，有140余个。其中，故乡党、社会民主党、尊严党、共和国党和祖国党进入了议会，为吉尔吉斯斯坦的主要政党。2014年3月，社会民主党、尊严党和祖国党组成新的执政联盟，共和国党和故乡党成为议会中的主要反对党。2017年10月，社会民主党候选人、前总理热恩别科夫以微弱的简单多数赢得新一届总统选举。这次选举是平静的，选举结果被社会所接受。但选举中对得票第二多的候选人展开了刑事调查，吉尔吉斯斯坦社会冲突的种子还在。

　　哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦独立后，一直由原苏共当地组织最高领导人主政。在哈萨克斯坦，纳扎尔巴耶夫效仿俄罗斯总统叶利钦，不担任任何政党领导职务，而是通过多次修宪，牢牢地占据着国家总统位置，一方面确立了开国元首终身不可侵犯的神圣地位，另一方面始终掌控着国家的发展方向和内外政策。后来，他的执政思路有重大调整，在两院制议会框架外又成立了哈萨克斯坦人民大会，作为支持总统长期执政的新型民意代表机构，同时在允许反对党长期存在的条件下，建立了全面支持总统的新政党，作为总统参选时的政治依托和稳固执政地位的政治支柱。2005年他作为祖国党主席参加大选。目前，“祖国之光”党实际上已成为哈萨克斯坦的执政党。

　　乌兹别克斯坦的卡里莫夫和土库曼斯坦的尼亚佐夫还同时成为本国政府首脑，卡里莫夫是总统兼内阁主席，内阁同时还有一位总理。尼亚佐夫是总统兼政府总理，政府中没有专门的总理职位。他们两人还分别担任了原苏共党组织改组后成立的新政党领导人，即乌兹别克斯坦人民民主党的主席和土库曼斯坦民主党的主席。后来，卡里莫夫总统辞去了党的主席职务，人民民主党也不再是执政党。他作为可控多党制条件下的无党派总统，政治上主要依靠后来建立的自由民主党，直到2017年8月因病逝世。他逝世后，时任政府总理米尔济约耶夫先是代理总统，而后通过大选正式当选为国家总统。

　　在土库曼斯坦，尼亚佐夫一直集国家元首和政府首脑两个职务于一身，坚持实行高度集权和个人专断式的家长式统治。原共产党改组而成的民主党，作为唯一政党和总统的执政支柱存在很多年。前几年，根据他的提议，土库曼斯坦建立了第二个政党，但作用和影响极为有限，不过是该国试图走向多党民主制的一个象征。尼亚佐夫因病身亡后，他的保健医生、时任副总理兼卫生部长的别尔德穆哈梅多夫，通过选举接替了尼亚佐夫的职务。他不仅完全模仿尼亚佐夫模式执政至今，集国家所有权力于一身，而且在许多方面有过之而无不及。不同的只在于，近年来土库曼斯坦出现了新政党，开始转向有限多党制。

　　幸运的是，甚至可以说出人意料的是，无论土库曼斯坦还是乌兹别克斯坦，强人政治突然中止时，都没有出现人们曾经普遍担心的权力争夺战和社会大动乱。中亚局势的稳定性和可控性，超出了人们的预期。

　　各国经济潜能不同导致对华贸易差强人意

　　中亚各国的自然秉赋和资源状况不尽相同，各国经济发展的主客观条件相去甚远。哈幅员辽阔，地广人稀，资源丰富，发展潜力很大。据统计目前哈萨克斯坦人均gdp已接近12000美元，2017年gdp增速为4%，经济转向快速增长的恢复性进程，各领域取得同步改善。乌兹别克斯坦自称“四金之国”，盛产黄金、白金(棉花)、乌金(石油)和蓝金(天然气)。乌的黄金储量世界第四，皮棉出口世界第二，棉籽产量世界第五，天然气年开采量世界第八。但乌兹别克斯坦的石油产量自2000年起就开始下降，近年来产量只能维持在550—600万吨以内，根本无法满足国内需求。但世界银行近日发布的《2018营商环境报告》显示，乌兹别克斯坦在全球189个经济体中排第74位，比上年提高13位，是营商环境改善最显著的十个国家之一。2017年9月，乌兹别克斯坦新政府宣布取消实施多年的外汇管制政策，今年初又决定进一步降低税赋，减少纳税群体。此外，乌对外招商引资的力度也在加大，经济发展前景普遍看好。

　　土库曼斯坦是能源立国的典型国家，经济发展主要依靠天然气开采和出口。据测，该国的天然气储量高居世界第五位。著名的“地狱之门”，也就是原苏联勘探作业发生事故造成的“天然气火坑”，就在土库曼斯坦境内，直径70余米，燃烧了近47年，至今仍熊熊不已。据土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫前宣布，2017年上半年该国经济增速为6.4%。国家财政收入增加，平均工资幅长9%，本国家货币汇率稳定。居民工资、退休金、补助金、奖学金等实现进行了及时足额发放。目前，该国工业和社会领域有1900个大型项目在建，投资总额近470亿美元，其中近1800个项目由本国自行建设。但另有消息说，土库曼斯坦的经济形势其实没有那么乐观，国家财政状况尤其严峻。

　　吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两个山地国家，最丰富的资源是水利，但由于资金匮乏、技术落后和邻国反对等多方面因素，至今没有得到充分开发。上世纪70年代原苏联在塔吉克斯坦兴建了当时世界最大的水电站—罗贡水电站，由于苏联解体而半途而废，至今无法完全重启。吉尔吉斯斯坦的黄金储量比较可观，但开发能力有限，不足以支撑整个国家的经济发展需要。这两个国家的经济体量都很小，长期处于世界最不发达国家之列。经济运行和民生维持很大程度上依赖于国际救助。

　　由于经济发展水平不高，中亚国家对外经济联系与务实合作质量偏低。俄罗斯由于历史原因，自然而然地成了中亚各国第一大贸易伙伴。此外，就是中国、德国、土耳其、伊朗、韩国等。但主要是中俄两国。这些国家同中俄两国的贸易额，呈此生彼长、互有高低之势。

　　例如，2012年中哈两国双边贸易额为256.8亿美元，2013年达286亿美元，创历史新高，中国成为哈萨克斯坦第一大贸易伙伴。中国对哈投资总额2012年时也已超过了260亿美元，是哈萨克斯坦第三大外资来源国。但是由于各种因素的影响，2015年，据哈方统计，中国退为哈国第二大贸易伙伴，中哈贸易额仅为105.67亿美元，俄罗斯成为哈第一大贸易伙伴，哈俄贸易额为145.76亿美元。2016年时，中哈双边贸易额为78.8亿美元，又下降了25.4%，虽然中国仍是哈萨克斯坦第二大出口市场和第一大进口来源地，但距离双方确定的2015年400亿美元贸易额，相去甚远。

　　中国与乌兹别克斯坦的贸易额近年来也呈大起大落之势。据乌兹别克斯坦方面统计，2012年，中乌两国贸易额为28.75亿美元，创历史新高。2013年，据中方统计，中乌双边贸易额为45.32亿美元，同比增长57.6%，形势喜人。但此后却呈下降趋势，2014年和2015年持续下滑。2016年情况好转，据中国海关统计，中乌贸易额比上年增长了3.4%，但也只有36亿美元略多一点。201`7年也没有实现两国贸易额50亿美元的增长目标。

　　土库曼斯坦近年来向中国出售天然气，中土两国贸易额2012-2015年间，从70亿美元增长到95亿美元。土方顺差为43-66亿美元。据土方媒体报道，目前，中国、土耳其伊朗、俄罗斯是该国主要外贸伙伴，但中国已连续6年成为土库曼斯坦的第一大贸易伙伴。

　　吉尔吉斯斯坦经济状况不佳，但中吉两国经贸关系的发展相当于中乌两国。据中国商务部数据，2012年中吉双边贸易额为51.6亿美元，吉因此成为中国在独联体国家中的第五大贸易伙伴。这时，中国已连续4年成为吉第二大贸易伙伴。到2015年末，中吉贸易额为43亿美元。2016年，中吉贸易额严重下滑。据吉方统计，两国贸易额不到15.5亿美元。2017年1至10月，中吉贸易额只有13.4亿美元，估计全年不会超20亿美元。但中国仍为吉第一大贸易伙伴国和第一大进口来源国。

　　中国与塔吉克斯坦的贸易额，相比之下更少。1992年中塔双边贸易额为276万美元，至2016年时增长了636倍，听起来数字很可观，但实际上只有17.56亿美元。中国是塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴、第一大投资来源国。

　　总的说来，中国与中亚国家的贸易总额，目前也就维持在200—300亿美元之间。这一规模远远小于中国与东盟国家，也远远低于中国与中亚国家的共同预期。

　　中国与中亚共建设丝绸之路的现状与前景

　　2013年9月，习近平作为国家元首第一次出访中亚，在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳发表演说，提出了中国与中亚各国共建丝绸之路经济带的倡议。不久后，他访问东南亚，在印度尼西亚首都雅加达又发表演说，提出了与东盟国家共建21世纪海上丝绸之路的建议。国际社会对习近平的这个“世纪倡议”高度关注。普遍认为，这是中国向周边国家乃至整个世界提供的一个公共产品，体现了共同发展、合作发展、互利发展、联动发展的时代潮流和中国智慧。中亚各国对“一带一路”倡议，更是积极响应，踊跃参与。

　　“一带一路”之所以受到中亚各国普遍欢迎，首先在于中国与中亚五国早已建立起平等相待、求真务实、互利共赢的友好合作关系。在哈萨克斯坦，纳扎尔巴耶夫总是世界上来华次数最多的外国领导人。有时是来正式访问，有时是非正式访问，有时纯粹是私人休假。他也是2008年北京奥运会前夕，在境外为中国传递奥运圣火的唯一一位外国元首。习近平主席与纳扎尔巴耶夫总统私人之间的关系也非常融洽。据统计，截止2017年底统计，习近平与纳扎尔巴耶夫的会晤总共有20多次。习近平就任中国国家元首之后，双方的会晤就有8次之多。

　　作为与中国山水相连的全面战略伙伴关系国，近年来两国经济合作方式逐步优化并有许多创新。在已经开通7个陆路口岸，已经实现铁路、公路、航线、油气管道、通信网络立体对接的基础上，中哈霍尔果斯国际边境合作中心2012年正式投入运营。这是我国西部最大的陆路口岸和新型跨境经贸合作区之一。中哈连云港物流合作基地一期工程随后也投产运营，不仅哈萨克斯坦获得了经过中国直到太平洋的出海口，同时也开创出欧亚大陆海陆联运合作的新模式。据统计，2012—2015年间，中国运往哈萨克斯坦的集装箱数量增加了15倍。穿越中国、哈萨克斯坦和俄罗斯的“中国西部—西欧”交通走廊也处于热火朝天的建设之中。此外，双方在传统能源、 新能源、高科技、农业等领域的合作也取得新突破。目前，哈萨克斯坦共有700多家中资企业和中哈合资企业，包括中石油、中石化以及中国银行、中国工商银行等。这些企业和机构为当地创造了数万个就业岗位。

　　特别值得一提的是，2014年中国政府总理李克强哈期间，两国达成了依托“一带一路”开展产能合作的战略共识，双方签署了总额达140亿美元的30多个合作协议。根据这些协议，中国将帮助哈方建设15至20家加工企业。此后，双方又签署了在基础设施、石化产品加工、钢铁、有色金属、汽车等诸多领域进行产能合作的30多份文件，项目总金额超过200亿美元。

　　乌兹别克斯坦领导人也非常重视对华关系。乌国独立后，卡里莫夫总统出访独联体以外的第一个国家，选择的就是中国。后来，他又多次访问过中国，并在新世纪初作出了乌国参加中俄哈吉塔“上海五国”机制的重大决策，使“上海五国”升格为“上海合作组织”做出了重要贡献。中乌两国在大项目合作，特别是基础设施建设方面，也积累了不少成果和经验，形成越来越多的合作意愿和诉求。2014年8月，习近平主席与卡里莫夫总统就共建平等互利、安危与共、合作共赢的中乌战略伙伴关系达成共识。两年后，双方签署了中乌国际道路运输协定。这是我国与非接壤国签署的第一个双边国际道路运输协定，对于拓展我国与非接壤国在国际道路运输领域的合作具有示范作用，对于推动中国—中亚—西亚经济走廊建设具有重要意义。

　　2016年，中乌双方将两国关系提升为全面战略伙伴关系。2017年5月，乌国新总统米尔济约耶夫来华访问，并参加“一带一路”国际合作高峰论坛。中国也是他出访的独联体以外的第一个国家。习近平主席在同米尔济约耶夫会谈时指出，乌兹别克斯坦是最早支持和参与“一带一路”建设的国家。双方在“一带一路”框架内紧密合作，实施了一系列大型合作项目，给两国人民带来实实在在的好。中方愿同乌方深挖潜力，推动中乌在“一带一路”建设合作中取得新进展。米尔济约耶夫表示，中国是乌兹别克斯坦的伟大邻邦，乌方致力于巩固和发展乌中全面战略伙伴关系，密切两国高层交往，加强在联合国、上海合作组织等多边框架下协调配合，并以“一带一路”建设为契机，深化经贸、投资、产能、基础设施、水利等领域合作和地方、人文交流。两国领导人会谈后，签署了《中华人民共和国和乌兹别克斯坦共和国联合声明》，共同见证签署了经济技术、交通运输、医疗、农业、水电、旅游、地方交往等领域开展合作的文件，文件总数多达105份，协议总额近230亿美元。截至2017年6月，中国对乌各类投资存量达到12.3亿美元，合资企业有700多家。

2017年9月12日，在日照港西港区集装箱专用线场站，“日照—中亚”集装箱国际班列缓缓驶出

　　吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦因为本国的基础设施建设更加滞后，因而更加热心于“一带一路”建设。2014年5月，吉国总统阿坦巴耶夫会见习近平主席时曾表示，吉方愿意参与“丝绸之路经济带”建设，以促进两国的经贸往来、互联互通和人文交流。当前，中吉两国正在就“吉—中天然气管线”、吉国“北—南”公路建设、比什凯克热电站及炼油厂等项目进行密切合作。

　　塔吉克斯坦对“一带一路”更是情有独钟。拉赫蒙总统曾经说过：“我们通往和平、独立与国家建设的道路，经常让我想起开创丝绸之路的历程。”所以，2015年6月，塔吉克斯坦同其他中亚国家一样，一开始就加入了中国主导成立的亚洲基础设施投资银行，成为亚投行的创始成员国之一。在习近平和拉赫蒙共同见证下，中塔在北京签署了关于加强基础设施领域合作的协议，决心以“平等互利、优势互补、相互促进、共同发展、政府引导、商业运作”为原则，开展铁路、公路、电力等领域的基础设施建设合作。

　　从外交层面说，土库曼斯坦是中亚的独特国家。1995年12月，该国被联合国大会确定为永久中立国。此后，土库曼斯坦便淡化了在独联体内的活动，后来干脆退出了独联体，也不参与俄罗斯主导的任何区域性合作组织和机制。更不参与中俄哈吉塔乌六国组成的上海合作组织。但该国与中国的务实合作，特别是能源领域合作卓有成效，互为第一大天然气贸易国。2009年开通的土库曼斯坦经乌哈两国抵达中国的中国—中亚天然气管道，不仅在工程长度和难度、施工进度等方面创造了世界之最，同时也树立了中国与土乌哈三国通过多边合作开展互联互通的成功范例。截止2017年初统计，这条管道已累计向中国供气1700多亿立方米。土库曼斯坦成了中国的重要能源供应国。中土两国的贸易额也因天然气交易而从建交初期的450万美元，上升到高峰之年2013年的近100亿美元。

　　目前，中土双方正在商签关于共同推进‘一带一路’建设的合作文件。双方将按照两国元首达成的共识，将中方的“一带一路”倡议与土方的“复兴古丝绸之路”的倡议结合起来，扩大和深化双方各领域合作，使双方不仅在能源领域的合作稳步发展，在铁路基础设施、信息技术设备、市政建设、农业技术等非资源领域的合作，也取得显著成效。

　　当然，如同世界上任何事务一样，中国与中亚国家共建丝绸之路经济带，也不是没有困难和问题，不是没有风险和挑战。从理论上说，中国与中亚国家携手共进，并肩发展，是利在当代、功在千秋的一项伟大事业，但毕竟各国的发展战略不同，对国家主权和经济安全的理解不同，对现实利益与长远利益的考量不同，项目合作的具体方式和机制体制标准等方面，更不可能完全统一。因此，中国与中亚各国共建丝绸之路经济带，不可能一帆风顺，不可能没有挫折和代价。对此，从我们的政府机构到走出去的企业，都要有足够的认识和准备。我在中亚工作期间，经历过许多重要合作项目由于双方合作不畅而夭折或遭受重大损失的案例，有的教训还非常沉痛。

　　但总体上说，共建丝绸之路经济带符合中国与中亚各国的共同利益，符合和平发展合作共赢的时代潮流。它的持续推进不仅会大大提高中国中西部地区的对外开放水平，同时也会大大改变中亚国家的整体发展水平和社会面貌，大大加快中国与中亚各国走向发展共同体、利益共同休、安全共同体和命运共同体的历史进程。我们的目的一定要达到，也一定能够达到。