《外交事务》：投入中国怀抱的柬埔寨，对美国的印太战略意味着什么?-凯发k8官方首页

　　当柬埔寨首相洪森在7月29日的选举中获得压倒性胜利时，多数国际观察人士迅速谴责选举结果受到操纵。鉴于此次选举巩固了洪森长达33年的专制统治，这些指责应该引起人们的关注与不安。然而，令人不安的还有洪森最近向中国倾斜，以及北京从与柬埔寨的关系中获得的越来越多的地方和地区利益。

　　由于种种原因，华盛顿长期以来一直认为对柬埔寨战略是一项失败的事业。然而，中国的转变应该成为一个警示，表明中国日益增长的经济实力，尤其是在威权国家，对更广泛的东南亚和欧亚地区意味着什么。为了有效应对，美国及其盟国需要以全新的眼光看待柬埔寨，视其为国家安全的挑战和机遇。尽管洪森加强了对国家的控制，并将其推向北京，但实际上，普通民众对政府屈从于中国的态度普遍感到愤怒，尽管这种愤怒是平静的。

洪森

　　中国正加强联系

　　在过去20年里，中国一直在努力与柬埔寨的政治强人建立联系。中国政府继续支持洪森，正是他解散了柬埔寨的主要反对党，将其领导人投入监狱，操纵社交媒体以提升他的人气，并主导了该国两家最大的独立报纸的空心化。去年11月对政治反对派的镇压开始时，中国为其辩护。3月底洪森在与中国外交部长王毅会面后，在他的facebook页面上写道:“中国领导人愿意支持并祝愿洪森赢得大选，领导柬埔寨，使其在未来变得更加发达。”在7月大选前夕，中国驻柬埔寨大使参加了在金边举行的执政党选举集会。

　　这种支持也采取了更具体的形式。去年12月，中国承诺向柬埔寨全国选举活动提供2000万美元，用于投票站、电脑和其他设备的支出。中国国防部长今年6月访问柬埔寨时宣布，中国将向柬埔寨提供1亿美元的军事援助，并称柬埔寨是中国的“忠实朋友”。北京一直在努力培养与南方邻国的这种忠诚。帮助洪森抵消国内、国际对他越来越专制的批评,中国增加了援助和投资,宣布数亿美元的优惠贷款,支持基础设施项目,中国游客人数的增加访问柬埔寨过去一年超过40%。中国目前是柬埔寨最大的援助国。

　　作为对中国无条件支持的交换，洪森领导下的柬埔寨日益成为中国的“附属国”，并帮助扩大了中国在这一区域的雄心。柬埔寨政府已经为中国资助的项目顺利推进转移了数以千计的柬埔寨家庭。最令人震惊的是，在一项违反柬埔寨国内法的交易中，政府秘密地将柬埔寨20%以上的海岸线割让给了一家中国公司。洪森竭力回应了北京方面要求采取更多措施保护中国投资的呼吁，并对那些质疑柬埔寨日益依赖其北方邻国的经济的人进行了抨击。他还为中国在海外的发展项目进行了辩护，驳斥了有关此类项目给受援国造成了不可持续的债务负担、造成了持久的环境破坏以及当地工人流离失所的批评。

　　对中国在这一地区雄心而言，与柬埔寨的关系的推进会产生持续的红利。尽管柬埔寨不是南海有争议海域的主权声索国，但柬埔寨一直支持中国在南海的岛礁建设和军事化。中国一再阻挠任何可能让北京为其咄咄逼人的行为承担责任的措施，从而使北京免受东南亚国家联盟(association of southeast asian nations，简称:东盟)的批评。此外，中国对柬埔寨大片海岸线的收购，以及在沿海城市西哈努克维尔(sihanoukville)建设港口设施，为中国海军基地提供了诱人的潜在未来地点，使北京有能力进一步向该地区内外投射实力。去年，柬埔寨取消了美国长期以来的军事援助计划，同时扩大了与中国人民解放军的训练和协调的计划。

　　对于在海外饱受形象问题困扰的中国政府来说，也许最重要的是，柬埔寨一直在为中国政府提供积极的宣传。去年4月，洪森站在中国宣传部的一名高级官员旁边，主持了高棉语版的习近平著作的出版，并鼓励柬埔寨“官员、教授和学生读这本书”。随着独立媒体在柬埔寨遭到封杀，中国官方媒体《中国日报》、《环球时报》和新华社等中国官方媒体已经开始填补柬埔寨报纸的社论版面，把它们变成了中国宣传的喉舌。在这一点上，柬埔寨证明了一个令人不安的例子：一个国家与中国审查机构和宣传机构的合作。

　　与此同时，与中国的关系的加强损害了柬埔寨的独立和主权，却没有给普通公民带来多少好处。尽管中国的投资导致柬埔寨各地出现了建设项目，但观察人士也担心，“白象工程、鬼城和波将金村”不太可能对柬埔寨的未来发展起到任何作用。为了与他们在世界其他地方的做法保持一致，中国国有企业引进了中国工人来修建公路、大坝和桥梁，却没有雇佣当地工人或将知识和专业知识转移到当地社区。典型的例子是中国在沿海城市西哈努克的投资，那里有大量的中国赌场和游客。正如安娜·菲菲尔德在《华盛顿邮报》上报道的那样，柬埔寨普通民众的不满情绪正在上升。一位西哈努克维尔人说:“他们建造这些建筑只是为了造福中国人。”“这对土地所有者有好处，但对普通人没有好处。《洪森的柬埔寨》一书的作者塞巴斯蒂安•斯特拉吉奥写道:“在很多情况下，这样做的好处微乎其微，甚至是负面的。”中国政府的这些投资还导致环境恶化。中国已经在应对一系列环境问题。

　　另一个值得关注的领域是外交方面，中国援助导致的债务陷阱。中国在柬埔寨发展中发挥了巨大作用，在柬埔寨1994年至2014年接受的外商直接投资中，中国占近44%。据统计，柬埔寨70%左右的道路和桥梁是由中国提供资金建设的，中国提供的贷款约为20亿美元，相当于柬埔寨gdp的十分之一。中国资金的流入使柬埔寨与中国的关系处于不稳定的状态，甚至处于从属地位。据统计，柬埔寨欠中国40多亿美元——占其未偿国债的五分之二。

　　美国的关注度能够增加?

　　柬埔寨与中国结盟是在美国和西方缺乏持续与其接触的情况下发生的，这是不幸的，因为在柬埔寨发生的竞争是正在东南亚进行的更大范围影响力争夺战的缩影。在2017年的国家安全战略中，华盛顿认识到“世界秩序的自由与专制愿景之间存在地缘政治竞争……发生在印度-太平洋地区”。“如果美国想要拥护开放和自由的社会，那么它必须努力强调像柬埔寨这样的专制政权是如何不为人民服务的。”

　　出于多种原因，华盛顿的政策制定者通常在更广泛的讨论这些问题时忽略了柬埔寨。它是一个发展中小国，没有太大的战略意义;它已被洪森统治了30多年;它被普遍认为是受中国影响最大的国家。因此，从经济、民主、政治和战略角度来看，柬埔寨被认为是不毛之地，值得承认，但不值得关注或提供资源。

　　这是一个错误。柬埔寨或许是一个预兆，表明当一个主权国家的政府完全融入中国阵营时，这个国家的政治和政策可能会发生什么变化，但这并不意味着这是一个毫无希望的案例。作为更广泛的印-太战略的一部分，美国能够也应该对抗中国的影响。在柬埔寨这样的国家这样做也表明了美国对整个地区的承诺，而不仅仅是在容易做到的地方。

　　如果华盛顿及其盟友重新思考他们对柬埔寨的看法，他们可以做的还有很多——无论是在国内还是在东南亚。在与中国在东南亚的竞争紧迫性正在上升之际，美国的资源并没有同步增加。竞争提升而不增加资源不是成功的范式。为了有效竞争，华盛顿需要投入更多资金，促进与柬埔寨的公共外交和民间交流。其次，必须采取更多措施打击虚假宣传活动。在过去一年半的时间里，柬埔寨有点开放的媒体环境愈发被宣传和虚假信息所主导。创造性地思考如何让柬埔寨人获得更多信息——无论是通过使用技术将外国媒体的内容翻译成高棉语，还是增加美国之音和亚洲自由电台的资源——将可以让柬埔寨内部就该国的未来方向进行更开放的对话。此外，扩大针对那些能够镇压异见人士的个人的制裁名单，可能会加大政府内部的压力，迫使其重新考虑对洪森的绝对忠诚。

　　华盛顿还可以加大对柬埔寨人民的援助和投资，包括通过提供人道主义援助和支持扫雷工作。它最近举办的印-太平洋商业论坛(indo-pacific business forum)可以提供一个起点，鼓励私营部门对柬埔寨的投资，以促进柬埔寨未来的经济增长，而不仅仅是开采其资源。许多柬埔寨人认为，中国对环境保护、工人权利、培训和透明度不感兴趣。这对美国私营部门的参与可能是有利的，因为私营部门的参与是可持续的、市场驱动的、符合高安全标准的，旨在帮助推动增长，而不是用不可持续的债务拖累美国。

　　然而，要实现这一目标，美国及其凯发k8官方首页的合作伙伴需协调努力，提供可行的可持续发展的替代模式。累积起来，澳大利亚、美国、欧洲、印度、日本和韩国的资源是巨大的。所有这些国家都已正式指出了东南亚对其未来发展的重要性，而继续努力提供一种替代模式将产生强大的影响。这样做至少会给柬埔寨这样的国家提供一个真正的选择。对洪森施加越来越大的压力——无论是通过进一步强调他与北京的密切合作，还是对其政权中那些应对人权侵犯负责的人采取协调一致的制裁——本身并不是目的。相反，这些政策工具旨在遏制中国影响力的扩散，并赋予柬埔寨普通民众的权利。

　　柬埔寨最近的选举使它在华盛顿引起了短暂的关注和谴责。如果这仍然是美国参与的全部内容，这将代表着一个错失的机会。在与数百名柬埔寨学生、商界领袖、军官、政府官员和记者的交谈中，民调显示，这个非常年轻的国家非常亲美。随着对中国日益不满，人们希望更多的美国参与。柬埔寨不是中国的囊中之物，即使现任领导人是。利用这一事实将有利于柬埔寨人民，削弱中国对金边的控制，并使美国在该地区更具竞争力。

　　编译自《外交事务》网站，原文网址：https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-08-17/cambodias-troubling-tilt-toward-china?cid=int-lea&pgtype=hpg

　　当柬埔寨首相洪森在7月29日的选举中获得压倒性胜利时，多数国际观察人士迅速谴责选举结果受到操纵。鉴于此次选举巩固了洪森长达33年的专制统治，这些指责应该引起人们的关注与不安。然而，令人不安的还有洪森最近向中国倾斜，以及北京从与柬埔寨的关系中获得的越来越多的地方和地区利益。

　　由于种种原因，华盛顿长期以来一直认为对柬埔寨战略是一项失败的事业。然而，中国的转变应该成为一个警示，表明中国日益增长的经济实力，尤其是在威权国家，对更广泛的东南亚和欧亚地区意味着什么。为了有效应对，美国及其盟国需要以全新的眼光看待柬埔寨，视其为国家安全的挑战和机遇。尽管洪森加强了对国家的控制，并将其推向北京，但实际上，普通民众对政府屈从于中国的态度普遍感到愤怒，尽管这种愤怒是平静的。

洪森

　　中国正加强联系

　　在过去20年里，中国一直在努力与柬埔寨的政治强人建立联系。中国政府继续支持洪森，正是他解散了柬埔寨的主要反对党，将其领导人投入监狱，操纵社交媒体以提升他的人气，并主导了该国两家最大的独立报纸的空心化。去年11月对政治反对派的镇压开始时，中国为其辩护。3月底洪森在与中国外交部长王毅会面后，在他的facebook页面上写道:“中国领导人愿意支持并祝愿洪森赢得大选，领导柬埔寨，使其在未来变得更加发达。”在7月大选前夕，中国驻柬埔寨大使参加了在金边举行的执政党选举集会。

　　这种支持也采取了更具体的形式。去年12月，中国承诺向柬埔寨全国选举活动提供2000万美元，用于投票站、电脑和其他设备的支出。中国国防部长今年6月访问柬埔寨时宣布，中国将向柬埔寨提供1亿美元的军事援助，并称柬埔寨是中国的“忠实朋友”。北京一直在努力培养与南方邻国的这种忠诚。帮助洪森抵消国内、国际对他越来越专制的批评,中国增加了援助和投资,宣布数亿美元的优惠贷款,支持基础设施项目,中国游客人数的增加访问柬埔寨过去一年超过40%。中国目前是柬埔寨最大的援助国。

　　作为对中国无条件支持的交换，洪森领导下的柬埔寨日益成为中国的“附属国”，并帮助扩大了中国在这一区域的雄心。柬埔寨政府已经为中国资助的项目顺利推进转移了数以千计的柬埔寨家庭。最令人震惊的是，在一项违反柬埔寨国内法的交易中，政府秘密地将柬埔寨20%以上的海岸线割让给了一家中国公司。洪森竭力回应了北京方面要求采取更多措施保护中国投资的呼吁，并对那些质疑柬埔寨日益依赖其北方邻国的经济的人进行了抨击。他还为中国在海外的发展项目进行了辩护，驳斥了有关此类项目给受援国造成了不可持续的债务负担、造成了持久的环境破坏以及当地工人流离失所的批评。

　　对中国在这一地区雄心而言，与柬埔寨的关系的推进会产生持续的红利。尽管柬埔寨不是南海有争议海域的主权声索国，但柬埔寨一直支持中国在南海的岛礁建设和军事化。中国一再阻挠任何可能让北京为其咄咄逼人的行为承担责任的措施，从而使北京免受东南亚国家联盟(association of southeast asian nations，简称:东盟)的批评。此外，中国对柬埔寨大片海岸线的收购，以及在沿海城市西哈努克维尔(sihanoukville)建设港口设施，为中国海军基地提供了诱人的潜在未来地点，使北京有能力进一步向该地区内外投射实力。去年，柬埔寨取消了美国长期以来的军事援助计划，同时扩大了与中国人民解放军的训练和协调的计划。

　　对于在海外饱受形象问题困扰的中国政府来说，也许最重要的是，柬埔寨一直在为中国政府提供积极的宣传。去年4月，洪森站在中国宣传部的一名高级官员旁边，主持了高棉语版的习近平著作的出版，并鼓励柬埔寨“官员、教授和学生读这本书”。随着独立媒体在柬埔寨遭到封杀，中国官方媒体《中国日报》、《环球时报》和新华社等中国官方媒体已经开始填补柬埔寨报纸的社论版面，把它们变成了中国宣传的喉舌。在这一点上，柬埔寨证明了一个令人不安的例子：一个国家与中国审查机构和宣传机构的合作。

　　与此同时，与中国的关系的加强损害了柬埔寨的独立和主权，却没有给普通公民带来多少好处。尽管中国的投资导致柬埔寨各地出现了建设项目，但观察人士也担心，“白象工程、鬼城和波将金村”不太可能对柬埔寨的未来发展起到任何作用。为了与他们在世界其他地方的做法保持一致，中国国有企业引进了中国工人来修建公路、大坝和桥梁，却没有雇佣当地工人或将知识和专业知识转移到当地社区。典型的例子是中国在沿海城市西哈努克的投资，那里有大量的中国赌场和游客。正如安娜·菲菲尔德在《华盛顿邮报》上报道的那样，柬埔寨普通民众的不满情绪正在上升。一位西哈努克维尔人说:“他们建造这些建筑只是为了造福中国人。”“这对土地所有者有好处，但对普通人没有好处。《洪森的柬埔寨》一书的作者塞巴斯蒂安•斯特拉吉奥写道:“在很多情况下，这样做的好处微乎其微，甚至是负面的。”中国政府的这些投资还导致环境恶化。中国已经在应对一系列环境问题。

　　另一个值得关注的领域是外交方面，中国援助导致的债务陷阱。中国在柬埔寨发展中发挥了巨大作用，在柬埔寨1994年至2014年接受的外商直接投资中，中国占近44%。据统计，柬埔寨70%左右的道路和桥梁是由中国提供资金建设的，中国提供的贷款约为20亿美元，相当于柬埔寨gdp的十分之一。中国资金的流入使柬埔寨与中国的关系处于不稳定的状态，甚至处于从属地位。据统计，柬埔寨欠中国40多亿美元——占其未偿国债的五分之二。

　　美国的关注度能够增加?

　　柬埔寨与中国结盟是在美国和西方缺乏持续与其接触的情况下发生的，这是不幸的，因为在柬埔寨发生的竞争是正在东南亚进行的更大范围影响力争夺战的缩影。在2017年的国家安全战略中，华盛顿认识到“世界秩序的自由与专制愿景之间存在地缘政治竞争……发生在印度-太平洋地区”。“如果美国想要拥护开放和自由的社会，那么它必须努力强调像柬埔寨这样的专制政权是如何不为人民服务的。”

　　出于多种原因，华盛顿的政策制定者通常在更广泛的讨论这些问题时忽略了柬埔寨。它是一个发展中小国，没有太大的战略意义;它已被洪森统治了30多年;它被普遍认为是受中国影响最大的国家。因此，从经济、民主、政治和战略角度来看，柬埔寨被认为是不毛之地，值得承认，但不值得关注或提供资源。

　　这是一个错误。柬埔寨或许是一个预兆，表明当一个主权国家的政府完全融入中国阵营时，这个国家的政治和政策可能会发生什么变化，但这并不意味着这是一个毫无希望的案例。作为更广泛的印-太战略的一部分，美国能够也应该对抗中国的影响。在柬埔寨这样的国家这样做也表明了美国对整个地区的承诺，而不仅仅是在容易做到的地方。

　　如果华盛顿及其盟友重新思考他们对柬埔寨的看法，他们可以做的还有很多——无论是在国内还是在东南亚。在与中国在东南亚的竞争紧迫性正在上升之际，美国的资源并没有同步增加。竞争提升而不增加资源不是成功的范式。为了有效竞争，华盛顿需要投入更多资金，促进与柬埔寨的公共外交和民间交流。其次，必须采取更多措施打击虚假宣传活动。在过去一年半的时间里，柬埔寨有点开放的媒体环境愈发被宣传和虚假信息所主导。创造性地思考如何让柬埔寨人获得更多信息——无论是通过使用技术将外国媒体的内容翻译成高棉语，还是增加美国之音和亚洲自由电台的资源——将可以让柬埔寨内部就该国的未来方向进行更开放的对话。此外，扩大针对那些能够镇压异见人士的个人的制裁名单，可能会加大政府内部的压力，迫使其重新考虑对洪森的绝对忠诚。

　　华盛顿还可以加大对柬埔寨人民的援助和投资，包括通过提供人道主义援助和支持扫雷工作。它最近举办的印-太平洋商业论坛(indo-pacific business forum)可以提供一个起点，鼓励私营部门对柬埔寨的投资，以促进柬埔寨未来的经济增长，而不仅仅是开采其资源。许多柬埔寨人认为，中国对环境保护、工人权利、培训和透明度不感兴趣。这对美国私营部门的参与可能是有利的，因为私营部门的参与是可持续的、市场驱动的、符合高安全标准的，旨在帮助推动增长，而不是用不可持续的债务拖累美国。

　　然而，要实现这一目标，美国及其凯发k8官方首页的合作伙伴需协调努力，提供可行的可持续发展的替代模式。累积起来，澳大利亚、美国、欧洲、印度、日本和韩国的资源是巨大的。所有这些国家都已正式指出了东南亚对其未来发展的重要性，而继续努力提供一种替代模式将产生强大的影响。这样做至少会给柬埔寨这样的国家提供一个真正的选择。对洪森施加越来越大的压力——无论是通过进一步强调他与北京的密切合作，还是对其政权中那些应对人权侵犯负责的人采取协调一致的制裁——本身并不是目的。相反，这些政策工具旨在遏制中国影响力的扩散，并赋予柬埔寨普通民众的权利。

　　柬埔寨最近的选举使它在华盛顿引起了短暂的关注和谴责。如果这仍然是美国参与的全部内容，这将代表着一个错失的机会。在与数百名柬埔寨学生、商界领袖、军官、政府官员和记者的交谈中，民调显示，这个非常年轻的国家非常亲美。随着对中国日益不满，人们希望更多的美国参与。柬埔寨不是中国的囊中之物，即使现任领导人是。利用这一事实将有利于柬埔寨人民，削弱中国对金边的控制，并使美国在该地区更具竞争力。

　　编译自《外交事务》网站，原文网址：https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-08-17/cambodias-troubling-tilt-toward-china?cid=int-lea&pgtype=hpg