特朗普税改法案的“外溢”战争：扛起全球化大旗的中国怎么办?-凯发k8官方首页

　　近日，中国接连举办的两个冠以“世界”之名的国际性活动——中共与世界政党对话会和世界互联网大会，似乎都要被美国参议院通过税改法案抢了风头。

       特朗普税改法案通过，美国经济再腾飞的前奏?

　　被称为“史上最大规模减税案”的这项法案，减税规模为1.4万亿美元，可谓美国近30年最大的税法改革。预计特朗普会在2017年底之前正式签署批准税改立法。

　　根据法案，美国企业税税率将大幅下降，从35%降低到20%，个人所得税标准扣除额也大幅提高一倍，个人所得税的级距也由7个减为3个，税率为12%、25%及35%。

美国通过税改法案特朗普称其为最大圣诞礼物

　　对于特朗普个人而言，税改法案的通过，对挽回其在国内的声誉具有关键性决定性的作用。其次，对美国经济来说，税改法案的通过，更是重大利好。

　　历史的经验显示，那些经济腾飞的国家往往离不开针对企业的减负或扶持政策：俾斯麦的德国、李光耀时期的新加坡、60年代的香港、朴正熙统治的南韩、皮诺切特的智利，都是以减税推动企业和经济的发展;同样，对企业高税负的反感，从来都是美国清教徒的传统(美国独立战争就是由于英王政府提升对北美十三州的税负引发的);在中国改革开放时期，中国不仅对外资和民资提供了大量的优惠，而且过去税收制度的不完善也使得中国企业能够轻易地逃税，这让中国企业税收负担客观上远低于大多数国外竞争对手——这是中国诸多产业得以横扫对手的关键因素之一。

　　此次特朗普的减税政策，无疑将加强美国企业的竞争力。减税会刺激企业投资，同时减税有助于刺激居民消费。市场分析人士认为，特朗普减税最大的亮点在于“美国跨国公司的海外利润回流”。

　　在特朗普税改法案里，“属人制”改成了“属地制”，也即是只要在海外已经缴税，美国企业转回本国就不用再缴，此举会刺激美国企业利润的回流。美国企业利润的回流，自然会带动国内的企业投资和就业，以及最终居民收入的增长。

　　美国税改的“外溢”战争，扛起全球化大旗的中国怎么办?

　　在美国减税方案酝酿之初以至现今，中国官方就保持了关注，并且表达了比较强烈的反对态度。《人民日报》在2017年4月一篇文章《美国税改，谁是赢家》的文章，于此时再次引起舆论注意。

　　当时中国税务总局国际税务司司长廖体忠的讲话，或许也代表了中国对美国税改的态度。他当时称，“我们旗帜鲜明地反对收税竞争”，“从法律上来讲目前税收仍然是主权行为，特朗普是可以减税的，但是大国应当承担责任。中国是世界第二大经济体，我们都不做不负责任的事情，何况一个最大国的领袖”。

　　美国减税，为何在中国引发如此大的反响?因为在经济全球化和中美经济深度联结的背景下，美国税改会对中国经济造成巨大冲击。

　　第一，刺激在华的美国资本回流。

　　由于更低的税负环境，更透明的政商关系，以及对冲人民币贬值的影响，在中国的美国资本，将更有动力撤离中国，尤其是在特朗普税改法案里对海外利润回流的税收框架的改变，会更进一步刺激美国公司的撤离。

　　不过，分析同时指出，美国资本撤离中国并非没有好处。美国资本的撤离，一方面虽然会降低就业和居民收入，但另一方面也给中国本土企业以新的发展机会。

　　第二，资本外流的压力加大。

　　随着减税计划的实施，美国经济将获得消费和投资增长的强劲支撑，其经济表现很可能会在全球范围内一骑绝尘。届时其资产价格的表现，也可能在经济基本面的支撑下，优于中国市场。

　　由于资本追求更高更确定的收益，自然会有动力流入美国。中国若不采取相应措施，势必会面临资本外流的巨大压力。

　　第三，人民币重回贬值通道。

　　在特朗普税改落地后，叠加美联储持续的加息和缩表，人民币的贬值压力，远未释放。分析认为，未来的一段时间，人民币将重回贬值通道，未来一年之内，有相当可能继续回到7附近。

　　不过，美国税改是一个影响广泛而复杂的议题，对中国造成的影响也不能简单视之。与许多国家相比，中国民间所承担税收也确实不轻。如果中国也像美国一样在本国减税，对中国中小企业、中下阶层也未必不是一件好事。

　　近日，中国接连举办的两个冠以“世界”之名的国际性活动——中共与世界政党对话会和世界互联网大会，似乎都要被美国参议院通过税改法案抢了风头。

       特朗普税改法案通过，美国经济再腾飞的前奏?

　　被称为“史上最大规模减税案”的这项法案，减税规模为1.4万亿美元，可谓美国近30年最大的税法改革。预计特朗普会在2017年底之前正式签署批准税改立法。

　　根据法案，美国企业税税率将大幅下降，从35%降低到20%，个人所得税标准扣除额也大幅提高一倍，个人所得税的级距也由7个减为3个，税率为12%、25%及35%。

美国通过税改法案特朗普称其为最大圣诞礼物

　　对于特朗普个人而言，税改法案的通过，对挽回其在国内的声誉具有关键性决定性的作用。其次，对美国经济来说，税改法案的通过，更是重大利好。

　　历史的经验显示，那些经济腾飞的国家往往离不开针对企业的减负或扶持政策：俾斯麦的德国、李光耀时期的新加坡、60年代的香港、朴正熙统治的南韩、皮诺切特的智利，都是以减税推动企业和经济的发展;同样，对企业高税负的反感，从来都是美国清教徒的传统(美国独立战争就是由于英王政府提升对北美十三州的税负引发的);在中国改革开放时期，中国不仅对外资和民资提供了大量的优惠，而且过去税收制度的不完善也使得中国企业能够轻易地逃税，这让中国企业税收负担客观上远低于大多数国外竞争对手——这是中国诸多产业得以横扫对手的关键因素之一。

　　此次特朗普的减税政策，无疑将加强美国企业的竞争力。减税会刺激企业投资，同时减税有助于刺激居民消费。市场分析人士认为，特朗普减税最大的亮点在于“美国跨国公司的海外利润回流”。

　　在特朗普税改法案里，“属人制”改成了“属地制”，也即是只要在海外已经缴税，美国企业转回本国就不用再缴，此举会刺激美国企业利润的回流。美国企业利润的回流，自然会带动国内的企业投资和就业，以及最终居民收入的增长。

　　美国税改的“外溢”战争，扛起全球化大旗的中国怎么办?

　　在美国减税方案酝酿之初以至现今，中国官方就保持了关注，并且表达了比较强烈的反对态度。《人民日报》在2017年4月一篇文章《美国税改，谁是赢家》的文章，于此时再次引起舆论注意。

　　当时中国税务总局国际税务司司长廖体忠的讲话，或许也代表了中国对美国税改的态度。他当时称，“我们旗帜鲜明地反对收税竞争”，“从法律上来讲目前税收仍然是主权行为，特朗普是可以减税的，但是大国应当承担责任。中国是世界第二大经济体，我们都不做不负责任的事情，何况一个最大国的领袖”。

　　美国减税，为何在中国引发如此大的反响?因为在经济全球化和中美经济深度联结的背景下，美国税改会对中国经济造成巨大冲击。

　　第一，刺激在华的美国资本回流。

　　由于更低的税负环境，更透明的政商关系，以及对冲人民币贬值的影响，在中国的美国资本，将更有动力撤离中国，尤其是在特朗普税改法案里对海外利润回流的税收框架的改变，会更进一步刺激美国公司的撤离。

　　不过，分析同时指出，美国资本撤离中国并非没有好处。美国资本的撤离，一方面虽然会降低就业和居民收入，但另一方面也给中国本土企业以新的发展机会。

　　第二，资本外流的压力加大。

　　随着减税计划的实施，美国经济将获得消费和投资增长的强劲支撑，其经济表现很可能会在全球范围内一骑绝尘。届时其资产价格的表现，也可能在经济基本面的支撑下，优于中国市场。

　　由于资本追求更高更确定的收益，自然会有动力流入美国。中国若不采取相应措施，势必会面临资本外流的巨大压力。

　　第三，人民币重回贬值通道。

　　在特朗普税改落地后，叠加美联储持续的加息和缩表，人民币的贬值压力，远未释放。分析认为，未来的一段时间，人民币将重回贬值通道，未来一年之内，有相当可能继续回到7附近。

　　不过，美国税改是一个影响广泛而复杂的议题，对中国造成的影响也不能简单视之。与许多国家相比，中国民间所承担税收也确实不轻。如果中国也像美国一样在本国减税，对中国中小企业、中下阶层也未必不是一件好事。

　　美国税改或许是中美两个经济大国战略竞争，以及扭转美国战略下行态势的重要一环，但因美国税改而利益受损的国家不会只有中国一个。比如《人民日报》所强调的“美国税改将使部分无力搞税收竞争的出口导向型国家直接受损”。

财政部副部长朱光耀

　　12月3日，财政部副部长朱光耀在凤凰网财经峰会上指出，美国税改对美国经济无疑有着重大影响，税改的外溢性影响确实不可忽视。中国需要从积极应对的方面来共同提高劳动生产力，共同提高竞争力，共同造福于工人和人民这个角度来进行政策的探讨。

　　那么 ，美国税改将会带来哪些“外溢”战争呢?

　　特朗普税改牵一发而动全身。作为全球最大的经济体，美国如此重大的税改政策势必会对全球资本市场造成联动影响，而首当其冲的就是引领全球减税的浪潮。

　　如果特朗普税改落地，全球的主要经济体国家将会不可避免地跟进减税措施——在美国降低税赋的情况下，如果其他国家维持原有税率不变，逐利的资本自然会选择成本更低的市场进行投资，而其他国家将面临资本流失、投资降低，并带来一系列经济问题。

　　重回孤立主义，美国全球收缩在继续?

　　尽管特朗普此次的减税政策能够促进美国经济的发展，但如此大规模的减税对美国财政造成的剧烈冲击，也会带来不可预知的负面效应。

　　早在小布什时期，美国政府就实行过减税政策，但减税的财政后果就是美国的财政赤字开始恶化，到了奥巴马时期，一系列大规模的福利政策更使得美国的财政赤字出现失控，截止2012年初，联邦政府的累计财政赤字就接近6.2万亿美元(非债务)。到了2016年，联邦政府的债务总额达到了19.5万亿的规模，仅联邦政府为了归还借债的利息支出就已经达到4943亿美元，与之相应的是美国该年国防支出仅为5960亿美元，考虑到美国该年的综合利率维持在2%的实质零利率水平，如此惊人的利息支出表明美国的财政赤字问题濒临失调。因此，在如此庞大的债务规模面前，美联储是无法真正升息的，其困境与奉行零利息的日本央行、欧洲央行是一样的。

　　面对这种糟糕的财政现状，美国经济学家托马斯·萨金特不得不发出哀叹，“当前，美国正面临着一个严峻到极点的考验：我们的税收已经不能够应付日渐增长的开支。”他的这一评价，恰恰是特朗普接任之初美国财政现状的真实写照。

　　事实上，美国财政在过去16年里的急剧恶化，离不开两党执政者为了确保自身政治利益的肆意妄为。共和党的小布什为了争取支持者的认可而大肆减税，却同时对外发动耗资巨大、至今看不到结果的战争;民主党的奥巴马，为了拉拢选票，不惜代价地滥推福利(仅2009年的联邦财政赤字就达1.7万亿美元)。共和党主张减税，却不敢减福利;民主党主张加福利，却不敢轻易加税，两党为了自身政治利益而不顾基本的财政收支纪律，使得美国的国家财政逐步跌入深渊。

　　特朗普的减税政策，尽管对于企业是利好政策，但如果不能缩减奥巴马遗留下来、耗资巨大的福利政策(考虑到美国民众已经习惯了福利养活，减少福利将意味着执政者的政治灾难，如同马英九、施罗德的下场一样)，那么单纯的减税政策将不可避免地使得财政困境进一步失控，直至被迫增税。

　　特朗普减税政策实行之后，美国联邦政府的财政收入将不可避免地减少，在奥巴马福利重担无法卸下的情况下，为了维持最起码的财政平衡，美国政策将不得不缩减在海外的军事行动——就像面临财政危机的1960年之大英帝国和1985年的苏联一样，财政决定了这两个超级强国在全球退却。

在特朗普及其“美国优先”政策的驱使下，美国已从多项奥巴马时期加入的国际协议中退出，包括《巴黎气候协定》。最近，美国还以其“反以色列倾向”为理由，退出了联合国教科文组织。12月2日，美国驻联合国代表团宣布，美国特朗普政府将退出联合国《全球移民协议》

　　过去，为了确保美国的地缘秩序稳定，美国每年对亲附自己的政权给予巨大的援助，埃及每年得到的美国援助是13亿美元;巴基斯坦15亿美元左右;约旦10亿美元。随着美国财政收支不平衡的进一步失控，美国将不得不缩减这些支出，这也意味着全球性的战略撤退。

　　因此，特朗普减税政策实行之后，美国的全球进一步收缩是可以预见的。就像美国前总统尼克松一旦理解到苏联财政的脆弱之后，很快就意识到俄国的扩张将难以持久，这种逻辑如他本人所言：“帝国使克里姆林宫变得更穷而非更富了，越南使得苏联每年支出35亿美元以上，古巴49亿美元，安哥拉、莫桑比克和埃塞俄比亚30多亿，尼加拉瓜10亿，帝国的扩张每天使得克里姆林宫耗资3500万美元，更不用说阿富汗战争了。”(《1999：不战而胜》)

　　事实上，特朗普政府也正在这样做。2017年8月23日，美国撤销了对中东最重要、最积极反恐盟友埃及军政府的部分援助资金，随后埃及外交部推迟了与美国总统高级顾问库什纳的会晤，以示抗议;9月1日，美国政府暂停了对巴基斯坦数额为2.5亿美元的援助，美巴关系进一步恶化。

　　援助资金缩减的背后，是美国因财政困窘而不得已地退却，考虑到美国财政恶化的状况将不断加剧，这个退却趋势也将会继续持续下去——孤立主义不可避免。

　　综合自《人民日报》、凤凰网、dwnews等